'충격 요법' 의존으로 실물경제 요동…기득권 반발·국민 저항 자초 여소야대 환경 속 정치력 부재로 개혁의 법적·제도적 뒷받침 '미비' 잇단 논란에도 국민지지율 50% 유지…지속적인 개혁의 동력 제공받아